■ 邢詒川 葉世陽
習近平總書記指出，發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。在全球數字化浪潮推動下，海南自貿港需堅持“向數圖強”，通過制度創(chuàng)新、政策賦能與產業(yè)升級，不斷提升數字經濟能級，探索一條以數字經濟促進新質生產力躍升、賦能高質量發(fā)展的新路徑。
“向數圖強”是海南發(fā)展新質生產力的重要著力點
海南基于溫度、深度、緯度和綠色“三度一色”自然稟賦優(yōu)勢和開放政策優(yōu)勢，明確提出聚焦“五向圖強”培育發(fā)展新質生產力，著力構建具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。其中，“向數圖強”是“五向圖強”的重要一環(huán)，旨在通過數字產業(yè)化與產業(yè)數字化雙輪驅動，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，不斷培育發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)。“向數圖強”為“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”提供了有力支撐，相互之間融合發(fā)展、相互深化、持續(xù)拓展。
全新賽道：在全球處于同一起跑線與世界同條件競爭。數字經濟具有“綠色經濟”（低能耗）、“循環(huán)經濟”（數據可復用）、“價值經濟”（數據資產化）三重屬性。海南產業(yè)基礎相對薄弱，但數字經濟是高質量發(fā)展的新賽道、新起點，海南可以搶時機、拼速度，高質量謀劃數字經濟，發(fā)展新質生產力，在數字經濟發(fā)展上形成比較優(yōu)勢。
政策支撐：封關運作與制度創(chuàng)新的疊加效應。海南自貿港在發(fā)展數字經濟上具有稅收、區(qū)位與制度三重優(yōu)勢。一是15%稅收洼地優(yōu)勢。海南對鼓勵類企業(yè)實施15%企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個稅實際稅負封頂15%，加工增值免關稅政策推動數字貿易與國際市場接軌。截至2024年年底，海南新增數字經濟企業(yè)超1.2萬家。二是“雙循環(huán)”交匯點優(yōu)勢。海口國際通信業(yè)務出入口局建成后，將實現海南與東南亞的數據傳輸延遲降低40%，推動RCEP數字貿易合作規(guī)模增長35%。我省將通過“數字加工貿易區(qū)”試點，推動動漫、游戲等數字內容出口，2024年相關業(yè)務收入增長120%。三是制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢。截至今年2月，海南累計發(fā)布19批158項制度集成創(chuàng)新案例。我省還率先試點數據出境管理負面清單，為國際數據流通提供制度保障。
法規(guī)保障：法治化護航新業(yè)態(tài)?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》提出“促進以數據為關鍵要素的數字經濟發(fā)展”。2023年12月，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》實施，構建數字經濟法治框架。頒布全國首個省級層面以立法形式明確國際數據中心制度的法規(guī)《海南自由貿易港國際數據中心發(fā)展規(guī)定》。同時建立網絡安全審查機制，為數字經濟創(chuàng)新筑牢法治防線。目前，海南數據產品超市累計上架2500款產品，交易額超11億元。
推動“向數圖強”的有效路徑
打造海南“向數圖強”全產業(yè)鏈。“向數圖強”需在產業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，打造數字經濟“四個地”。一是打造人才發(fā)展的寶地。要創(chuàng)新人才引進機制，從高校、院所各層面全方位發(fā)力。比如海南現代科技集團引進了以鄭緯民院士領銜的院士團隊，創(chuàng)建了海南智算創(chuàng)新發(fā)展研究院。二是打造政策落實的高地。積極推動海南自貿港制度集成創(chuàng)新案例成果轉化，同時抓好政策落地和監(jiān)督檢查，讓經營主體享受更多政策紅利。三是打造資金配套的洼地。發(fā)揮自貿港基金以及相關產業(yè)基金杠桿作用，積極引進社會資金。四是打造創(chuàng)新發(fā)展的場地。通過強化數字基建、深化數實融合、完善政策生態(tài)、開放場景與數據要素流通的“技術—產業(yè)—生態(tài)—政策”四維聯動，形成具有市場競爭力的數字經濟集聚區(qū)。
用好海南自貿港優(yōu)惠政策。推動政策協(xié)同，釋放好中央、省、市縣“三級疊加”紅利。一是中央賦能。近年來，中央的政策支持為數字經濟發(fā)展營造了有利環(huán)境。如海南獲批數據跨境流動安全管理試點，覆蓋范圍從重點園區(qū)擴展至全島。二是省級統(tǒng)籌。推動全省政策、規(guī)劃等頂層設計和政策落地，明確數字經濟發(fā)展方向和保障措施。比如通過設立100億元數字經濟產業(yè)基金，支持中國移動海南數據中心等“鏈主”項目，帶動上下游投資超300億元。三是市縣差異化發(fā)展。各市縣根據各自產業(yè)特點和發(fā)展實際，走好數字經濟創(chuàng)新發(fā)展路子。
完善海南自貿港法律法規(guī)。一是創(chuàng)新完善產業(yè)的法律法規(guī)保護。在數據安全、跨境流動、數字貿易等領域制定和完善地方性法規(guī)，填補法律法規(guī)空白，明確監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責任，讓企業(yè)對標有據、執(zhí)行有門。二是創(chuàng)新完善風險防控法律法規(guī)。數字經濟具有開放性特點，發(fā)展與風險并存。要始終堅持以保障網絡安全、數據安全和信息安全為前提，制定完善數據安全應急預案等規(guī)范性文件，建立跨境數據流動風險評估等機制，確保數據和信息“放得開、管得住”。
以“向數圖強”帶動全面發(fā)展
海南自貿港“向數圖強”，既是技術革命的實踐，也需要打造制度創(chuàng)新的范例。要堅持“向數圖強”，持續(xù)釋放海南自貿港數字經濟新動能。
“向數圖強”引領數字經濟發(fā)展。“推動數字經濟核心產業(yè)營收超過2100億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長8%”是今年海南數字經濟發(fā)展的重要目標。圍繞這一發(fā)展目標，一要以“向數圖強”為著力點，通過政策創(chuàng)新、基建升級、產業(yè)集聚、數據要素改革、國際合作等多維發(fā)力，構建數字經濟全鏈條生態(tài)。二要以“向數圖強”為牽引，落實國務院《制造業(yè)數字化轉型行動方案》，通過強化數字經濟與實體經濟深度融合，推動制造業(yè)數字化、中小企業(yè)數字化、新興業(yè)態(tài)數字化等新質生產力發(fā)展。三是以“向數圖強”為驅動，通過數字內容出海、來數加工、跨境直播等應用場景驅動數字貿易創(chuàng)新發(fā)展，逐步打造面向東南亞及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的國際數字產業(yè)集群。
以“向數圖強”賦能“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”。在“向海圖強”上，依托衛(wèi)星互聯網和海洋大數據，可構建空天地一體化監(jiān)測網，對于了解海洋環(huán)境、預測氣候變化、保護生態(tài)系統(tǒng)、挖掘海洋資源等具有重要意義；在“向天圖強”上，通過數字技術優(yōu)化和加工航空航天領域海量數據，為航天任務規(guī)劃、執(zhí)行和管理提供支撐；在“向種圖強”上，人工智能可以高效分析基因組數據，快速識別優(yōu)質種源；在“向綠圖強”上，根據數據分析結果提高資源利用效率，探索綠色技術創(chuàng)新的潛在方向，推動新能源、新材料等領域的研發(fā)和清潔能源消納。因此，要打造一個集向種、向海、向天、向綠和向數為一體的數據新底座，讓數據開源循環(huán)流動、重復應用、疊加儲存，推動數據孿生，打造海南自貿港新的“循環(huán)經濟”“綠色經濟”。
“向數圖強”助推高質量發(fā)展。一是強化數字基建，夯實綠色算力底座。加快布局“雙千兆網絡”與萬兆光網試點，實現全域覆蓋；推進文昌航天超算中心等全省數據中心的綠色算力設施建設。二是聚焦產業(yè)集群，培育數字經濟新賽道。重點發(fā)展游戲出海、區(qū)塊鏈、數字貿易等業(yè)態(tài)，加快建設數字加工貿易區(qū)，推動數據跨境加工。三是推動數實融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級。實施制造業(yè)數字化轉型行動，推動農業(yè)物聯網應用，打造“智慧三農”等衛(wèi)星數據服務場景，促進低空經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是優(yōu)化生態(tài)保障，引育全球數字人才。設立數據要素人才基地，通過落戶補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等措施吸引高端人才。強化知識產權保護，簡化企業(yè)跨境業(yè)務審批流程，吸引更多優(yōu)質企業(yè)和高層次人才扎根海南。
?。ㄗ髡咝显r川系海南現代科技集團黨委書記、董事長；葉世陽系文昌航天超算智慧科技有限公司董事長）
